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安庆市人民政府办公室关于印发安庆市体育强市建设实施方案(2017-2021年)的通知

发布日期:2017-12-28 09:49  来源:宜政办秘〔2017〕187号  阅读: 次 字体:[ 大 ] [ 中 ] [ 小 ]

各县(市)、区人民政府,市政府各部门、各直属机构:

经市政府同意,现将《安庆市体育强市建设实施方案(2017-2021年)》印发给你们,请抓好贯彻落实。

 

 

安庆市人民政府办公室

2017年11月20日

 

 

 

安庆市体育强市建设实施方案

(2017-2021年)

 

 

 

为贯彻落实全省创建体育强省动员大会精神,推进体育强市建设,提升服务水平,推广全民健身,增强竞技实力,促进产业发展,努力打造健康安庆,确保2021年建成体育强市,特制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十九大以及习近平总书记关于体育工作的重要讲话精神,紧紧围绕市委市政府“456”总体部署,以建设体育强市为切入点,促进群众体育加快普及、竞技体育夯实基础、体育产业融合发展,推动体育与健康、体育与教育、体育与休闲、体育与文化深度融合,努力解决人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展这一主要矛盾,加快构建覆盖全域,全民参与,社会共享的大体育格局,使全市人民享受运动快乐,拥有健康体魄,为推进“四个强市”、建设美好安庆打下坚实基础。

二、基本原则

(一)指标引领,分步实施。以《安徽省体育强省、强市、强县(市、区)指标体系(2016-2025年)》为标准,细化目标任务,明确工作时限,层层落实责任,每项工作有分管部门和具体责任人。

(二)突出重点,创出特色。梳理我市创建工作的难点和薄弱环节,抓住场馆建设、组织建设、人才队伍建设等重点工作不放松。同时做大做强全市优势项目,做到规定动作必到位、自选动作有特色。

(三)改革创新,勇于实践。发挥示范市的典型引路作用,勇于创新和实践,在政策框架下勇于“试水”,清除障碍,拓宽创建思维,多出典型、多出经验、多出成果。

(四)统筹兼顾,协调发展。统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展,统筹城乡体育发展,统筹部门及社会团体体育事业发展,统筹体育与教育融合发展。

(五)政府主导,开放合作。坚持政府在创建工作中的主导地位,形成各部门、企事业单位、社会团体齐抓共建的良好局面。

三、目标任务

通过体育强市示范市建设,力争到2021年我市基本达成《安徽省体育强省、强市、强县(市、区)指标体系(2016-2025年)》要求指标,我市体育综合实力位于全省前列,提前实现群众体育生活化、竞技体育集约化、体育产业市场化、体育队伍专业化、体育设施惠民化、体育治理现代化,基本建成体育强市。各县(市、区)基本完成体育强县(市、区)指标体系达到50%以上。真正在全省起到示范引领作用,为建设体育强省做出贡献。

(一)群众体育生活化。有效实施《全民健身计划》、《安徽省全民健身实施计划(2016-2020年)》和《安庆市全民健身实施计划(2016-2020年)》,编制全民健身指南,为群众健身提供科学指导。落实社会体育指导员队伍管理制度和国民体质监测制度,全市经常参加体育锻炼的人数比例、人均体育场地面积不低于全省平均水平。群众科学健身意识普遍增强,健身休闲成为群众崇尚的生活方式。具体达到以下目标:

1.经常性参加体育锻炼的人数比例达到36%以上,其中青少年学生每周参与体育活动达到中等强度3次以上。学生校内每天体育活动时间不少于1小时,每人必须熟练掌握1项以上体育运动技能,学生体质健康标准测试优秀达标率在30%以上,城乡居民体质监测合格率达到92.2%以上。

2.打造“一市多品”“一县一品”的全民健身活动品牌赛事。市政府每年举办1次全民健身运动会,县级人民政府至少每四年举办1次全民健身运动会,市县两级每年全民健身日开展丰富多彩的体育和宣传活动;乡镇每年举办不少于5次不同项目的体育赛事或运动会,街道每两年举办1次社区运动会,市县两级体育社团每年至少举办1次群众性体育活动或赛事。

3.全市拥有晨晚练点数不少于2645个,晨晚练点有登记、有扶持、有培训、有监管。全市各级各类体育社会组织总量达到211个以上,社会体育指导员覆盖到所有社区、街道、行政村,覆盖率达到100%。

4.学校体育场地设施与器材配置达标率达到100%,各县(市)均建成国民体质监测站。

(二)竞技体育集约化。整合全市青少年体育资源,适当调整各运动训练中心,将水上、射击等优势和潜优势项目并入体育学校管理,做大做强体育学校。大力构建“教、科、训一体化”的运动项目治理模式,做好运动队入驻体校后的生活保障、文化教育、经费预算、编制规划等工作,规范办学行为,重视文化教育。推进有条件的项目职业化、社会化、多元化改革试点工作。具体达到以下目标:

1.2017年成功创建省高水平体育后备人才基地、2020年成功创建国家级高水平体育后备人才基地。创建国家级体育传统项目学校1个以上、国家级青少年体育俱乐部15个以上、省级体育专项特色学校4所以上、省级体育传统项目学校13所以上。

2.在世界重大赛事、全运会、全国青年运动会成绩明显上升,对省级竞技体育贡献率明显提高。

3.市本级开展与省优秀运动队相匹配的业余训练项目达到100%,县(市、区)开展与省优秀运动队相对应的业余训练项目达到5个以上。每年输送到省优秀运动队、省体校的人数排全省前八名。

4.全市每年举办省体育局指定的重点项目比赛6次以上,每年举办青少年“阳光体育”展示活动,建成经常性赛事机制。青少年体育、学校体育、社会办青少年体育氛围良好。

(三)体育产业市场化。制定体育产业发展规划,全市体育产业总规模超过100亿元。具体达到以下目标:

1.提高体育服务水平,推广市场化运营公共体育场馆改革,确保公共体育场馆免费、低收费对外开放,扩大健身券的惠及范围。

2.分类建设三大体育产业功能集聚区:依托安踏、亿乐、申州针织等体育制造业企业,建设体育用品制造业集聚区;依托市体育中心、全民健身中心、水上运动训练中心以及各县(市)体育中心,建设体育健身竞赛产业集聚区;依托岳西彩虹瀑布、岳西天峡、潜山天柱山、安庆巨石山、石塘湖、桐城嬉子湖等山水生态资源,建设体育健康旅游休闲产业集聚区。

3.推进体育与健康产业融合、体育与制造业融合、体育与旅游休闲业融合,积极培育和举办体育品牌赛事,争创一批国家、省级体育产业基地与体育旅游产业基地,培育一批跨区域的体育旅游精品路线,打造一批省内一流,国内知名的品牌赛事。

(四)体育队伍专业化。落实《全国体育人才发展规划》,统筹体育管理人才和专业技术人才培养使用,实现体育人才资源总量稳步增长,素质明显提升,教育培训切实规范,经费投入稳步增加,体制机制不断创新。具体达到以下目标:

1.拓宽体育特长生输送渠道,建立和完善县(市、区)、学校人才选拔输送机制,打通运动员升学就业通道,解决运动员后顾之忧,“阶梯式”体育后备人才培养体系基本建成。

2.出台教练员(体育教师)从事业余训练奖励办法,青少年(残疾人)取得体育成绩奖励办法,完善对体育工作做出突出贡献的单位和教练员、体育教师的表彰办法。采用政府购买服务或社会力量办青少年体育、组建运动队的补助和奖励办法,使我市竞技体育人才优、队伍强、水平高。

(五)体育设施惠民化。市级“五个一”公共体育设施建设拥有率达到100%。推行大型体育场馆复合经营模式,打造城市体育服务综合体。推进农村“万千百”和城市“511”工程,积极构建城市社区15分钟健身圈,编织覆盖市、县、乡、村的全民健身设施网络。具体达到以下目标:

1.公共体育场馆免费、低收费向社会开放率达到100%,每周开放时间不少于35小时,全年开放时间不少于330天。

2.人均体育场地面积不低于2平方米。

3.城乡体育场地设施覆盖率达到100%,满足城区15分钟健身圈,乡镇“三个一”要求。

4.各县(市、区)“五个一”体育设施达到100%。全部建成1个小型体育馆、1个小型体育场、1个游泳设施、1个中小型全民健身活动中心、1个体育公园。

(六)体育治理现代化。运用法治思维和法治方式推进体育改革,建立健全科学决策机制,完善高危、大众体育项目法律保障,推进行政执法责任制,加强体育法律法规和制度建设,完善体育社团相关制度建设。开展体育宣传文化教育活动。具体达到以下目标:

1.根据我市体育事业的发展实际,按有关规定合理确定并适时提高相关拨款标准和投入水平,支撑体育强市示范市发展。

2.将中央、省、市体育彩票公益金等安排下拨的专项资金,全额用于体育事业,切实提高资金的使用效益。

3.各县(市、区)政府或主管部门出台的体育政策与上级政策相配套,确保我市与体育强省的步伐保持高度一致。

4.培育运动项目文化,打造出一批具有安徽特色的体育文化精品工程,办好一批社会效益显著的体育文化品牌活动。体育文化建设受到国家、省级政府及有关部门表彰。

四、创建计划

2017年7月,省体育局授予安庆市“创建体育强市示范市”荣誉称号,对我市“创强”工作提出了更高的要求。对照《安徽省体育强省、强市、强县(市、区)指标体系(2016-2025年)》,结合我市实际,创建体育强市工作具体分为以下几个阶段:

(一)动员部署阶段(2017年7月—2017年8月)。依据《安徽省体育强省、强市、强县(市、区)指标体系(2016-2025年)》,将任务细化分解到市直各部门、各有关单位,明确相关指标及责任人。各相关单位对照《指标体系》,区分主次,明确难易,确定目标任务和完成时限,制定实施方案、时间表、路线图,召开体育创强工作会议,研究体育创强工作重点、难点,明确体育创强的方法和途径。

(二)全面启动阶段(2017年8月-2018年12月)

在规划设计上,出台《安庆市体育强市建设实施方案(2017年—2021年)》,明确时间表和路线图,完善定期考评体系,开展对县(市、区)体育工作年度考核。推动各地逐步启动体育强县(市、区)建设或筹备工作。市教体局和各地体育行政主管部门出台创建体育强市、县(市、区)实施细则,详细规划创建工作。

在设施配备上,继续保证城区公共体育场馆免费、低收费向社会开放,在部分有条件的县(市、区)开展体育场馆免费、低收费开放试点;推动县级公共体育设施“三个一”全覆盖,人均体育场地面积达1平方米。晨晚练点总数达1058个。

在全民健身上,市县两级体育社会组织达84个,规范体育单项协会管理,确保每年至少举办1次群众性体育活动或赛事;坚持开展“一市多品”的全民健身活动品牌赛事,开展6月10日、8月8日两个体育宣传日,每年举办1次市级全民健身运动会,乡镇每年举办5次以上不同项目的体育赛事或运动会,街道每两年举办1次社区运动会;每年经常参与体育锻炼人数比例达33.6%;在现有城乡社会体育指导员覆盖率达100%的基础上,继续加强体育社会指导员培训;加强县级国民体质监测站管理和维护,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率超过90.88%。

在竞技体育上,加强体育学校建设,在省级高水平体育后备人才基地基础上,争创国家级高水平体育后备人才基地;游泳学校在省级高水平体育后备人才单项基地基础上争创国家级高水平体育后备人才单项基地,支持2个县(市)完成争创省级高水平后备人才单项基地和省级高水平体育后备人才单项基地的项目、设施、队伍部署;市体校开展8个以上省优秀运动队项目,注册运动员300人以上,输送运动员5人以上到省优秀运动队,8人次以上到省优秀运动队试训,10人次以上到省体校。组队参加省十四运获全省中上游位次,1人次以上运动员参加世界锦标赛或世界杯(不含分站赛)并获得名次。青少年体育方面,市县两级每年承办国家、省青少年体育比赛2项次以上,市级开展青少年体育比赛6个以上,各县(市、区)开展青少年体育比赛3个以上。举办市级青少年“未来之星”阳光体育大会。创建市级传统项目学校4所以上、青少年体育俱乐部4个以上。

在产业发展上,体育产业总规模占全市GDP比重完成当年指标,积极组织申报国家级和省级体育产业基地,推动体育特色小镇建设,每年承办全国、省级体育品牌赛事活动1次以上,积极举办体育品牌赛事活动。体彩销售额达3亿元。

在体育文化上,围绕第十三届全运会和第十四届省运会,加强重要赛事宣传,弘扬中华体育精神;不断扩大武术、太极、龙舟、舞狮等优秀中国传统体育项目活动规模,提高人民群众的参与度;进一步提高学校体育课堂教学质量,完善课程体系,普及运动保健知识,确保每个学生都能熟练掌握1到2项运动技能。

(三)稳步推进阶段(2019年1月-2020年12月)

在设施配备上,在全市全面推开体育场馆免费、低收费开放试点;推进实现县级公共体育设施“四个一”全覆盖,人均体育场地面积达1.5平方米;晨晚练点总数达2116个。

在全民健身上,市县两级体育社会组织达168个,规范体育单项协会管理,确保每年至少举办1次群众性体育活动或赛事;提升市级全民健身运动会比赛项目和参赛规模,持续扩大6月10日、8月8日等全民健身活动日以及其它全民健身品牌赛事的影响力和参与度,乡镇每年举办5次以上不同项目的体育赛事或运动会,街道每两年举办1次社区运动会,确保每年经常参与体育锻炼人数比例达35.2%;扩大体育社会指导员培训规模,提高整体素质;加强县级国民体质监测站管理和维护,城乡居民达到《国民体质测定标准》合格率超过91.76%。

在竞技体育上,加强体育学校建设,保持省优秀运动队项目8个以上、注册运动员300人以上,建有1个省级高水平体育后备人才基地,成功创建1个国家级高水平后备人才基地、1个国家级高水平体育后备人才单项基地和2个以上省级高水平体育后备人才(单项)基地;输送运动员5人次以上到省优秀运动队、8人次以上到省优秀运动队试训、10人次以上到省体校,2人次以上参加世界锦标赛和世界杯并获得名次,力争1人次以上获得2020年东京奥运会入场券;青少年体育方面,市县承办国家、全省青少年体育比赛4项次以上,市级开展青少年体育比赛6个以上,各县(市)开展青少年体育比赛3个以上。举办市级青少年“未来之星”阳光体育大会,比赛项目不少于5项;每年创建市级传统项目学校5所以上、市级青少年体育俱乐部5个以上。

在产业发展上,体育产业总规模占全市GDP比重完成当年指标,新建国家级和省级体育产业基地2个,体育特色小镇3处,每年承办全国、省级体育品牌赛事活动1次以上,市级主办1次或独立主办具有一定规模和影响力可持续性的体育品牌赛事活动2次以上,体彩销售额突破3.2亿元。

在体育文化上,编印《安庆市全民健身手册》,普及运动知识,指导科学健身,提倡“走出家门 快乐运动 幸福人生”的生活理念,塑造“健康安庆”的良好城市形象;围绕2020年东京奥运会这一重要节点,广泛利用全民健身综合体、公共体育场馆、体育设施,加强体育知识普及,弘扬奥林匹克精神;扩大市十四运赛事活动的影响力和关注度;组织开展一校一品,独具特色的校园体育文化节,充分展示学校体育大课间活动及学生体育社团风采,利用本市主流媒体,开辟学校体育专栏,进一步扩大宣传。

(四)合力攻坚阶段(2021年1月—2021年9月)

在设施配备上,在全市范围内实现公开体育场馆全部免费、低收费对外开放,人均体育场地面积超过2平方米,基本实现县级公共体育设施“五个一”全覆盖。晨晚练点数达2645个。

在全民健身上,体育社会组织总数扩大至211个,群众体育活动日益丰富,全民健身理念深入人心,经常参加重体育锻炼的人数比例稳定在36%以上,社会体育指导员队伍持续壮大,城乡居民国民体质测定合格率达到指标要求的92.2%。

在竞技体育上,规范体校管理,保证考评位次。确保当年我市运动员2人次以上参加世界锦标赛和世界杯并获得名次,15人次以上参加第十四届全运会,力争2人以上获得奖牌,10人以上获得名次。输送运动员10人次以上到省优秀运动队、8人次以上到省优秀运动队试训、10人次以上到省体校。继续丰富青少年体育活动,不断提升活动质量。

在产业发展上,体育产业总规模占全市GDP比重完成当年指标,启动新一轮国家级和省级体育产业基地、体育特色小镇申报工作,承办全国、省级体育品牌赛事活动1次以上,市级主办1次或独立主办具有一定规模和影响力可持续性的体育品牌赛事活动2次以上,体彩销售额超过上年同期水平。

在体育文化上,开展市十四运“双先”评选活动,扩大优秀典型宣传,大力弘扬爱国、超越、拼搏、合作为核心的体育精神;利用全民健身综合体建设体育文化长廊,作为传播体育文化、弘扬体育精神的重要窗口;围绕2022年北京-张家口冬奥会,开展冬季运动项目校本教材编印活动,传播冰雪运动项目文化,在青少年中弘扬中华体育精神和奥林匹克精神,营造全社会关心、支持、参与冬奥会的浓厚氛围。

五、任务分解

(一)制定建设规划。制定《安庆市体育强市建设实施方案》,编制中长期规划和年度计划,明确体育强市创建时间表、路线图,协调各部门对体育创强进程进行监测和评估,牵头就工作进展情况进行调度,及时向市政府、各相关单位通报情况,推动各项工作落实;负责全市体育事业与经济发展的衔接平衡,组织提出体育与社会协调发展、相互促进的政策措施。规划全市体育场馆、重点设施建设,制定体育产业发展规划和产业发展政策,并协调、监督、检查执行情况。(责任部门:市教育体育局、市发展改革委、各县市区人民政府,第一个部门是牵头部门,下同)

(二)加强设施配建。组织编制和实施城乡体育设施建设发展战略,加强体育重点工程和设施的管理,完成“万千百、511”体育设施建设任务。依法处置侵占、改变体育用地的用途等违法案件。(责任部门:市发展改革委、市教育体育局、市国土资源局,各县市区人民政府)

(三)丰富体育活动。支持体育协会团体发展,积极开展各具特色的群众体育、青少年体育活动,积极举办体育竞技赛事活动,指导科学健身,做好国民体质监测和学生体质健康监测,扶助残疾人平等参与体育健身和比赛活动。做好大型体育活动安保和医疗救护工作。(责任单位:市教育体育局、市残联、团市委、市公安局、市卫生计生委)

(四)提供创强支持。贯彻执行体育强市经费纳入财政预算的相关规定,提出体育强市经费方案报市政府审核,负责管理和监督市政府体育投资项目资金,参与拟订市体育基础项目建设投资有关政策;负责有关政策性补贴和“体育彩票公益金”等资金用于体育强市建设的财政管理工作;拟定全市体育教师、体育教练等人力资源发展规划、政策,并组织实施和监督检查,拟定体育院校毕业生、退役运动员就业政策,完善就业服务体系,拟定就业援助制度,完善职业资格制度。(责任部门:市财政局、市人力资源社会保障局、市教育体育局)

(五)扩大体育宣传。制定创建体育强市宣传规划,拟定创建体育强市宣传工作方案,扩大体育强市建设宣传和引导舆论。负责组织、指导和监管与体育比赛、活动相关的广播电影电视节目传输、播出工作。(责任单位:市委宣传部、市文广新局、市教育体育局、市广播电视台)

六、组织保障

(一)加强统筹,形成合力。成立安庆市创建体育强市工作领导小组,由市政府负责同志任组长,市委宣传部、市教育体育局、团市委、市卫生计生委、市残联、市发展改革委、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市文广新局、市国土资源局等部门负责同志为成员,下设办公室,办公室主任由市教育体育局长兼任。领导小组主要负责统筹协调,加强部门协作,形成举全市之力共创体育强市的良好态势。

(二)加强联动,协同配合。定期由市政府召开联席会议,各县(市、区)政府、市直相关部门领导参加,通报创建进度,梳理存在问题及困难,集中进行调度,明确下步创建目标;市直各职能部门每月召集县(市、区)相应部门,梳理排查创建进度,明确时限要求,把握进展情况。

(三)加强规划,压实责任。各县(市、区)政府及市直相关部门结合各自任务,分别制定创建方案、中长期规划和年度计划,落实监测和评估体系,切实把责任分解到每个责任部门和责任人。环节责任到人,目标明确,时限清晰。

(四)加强考评,严格问责。将体育创强工作纳入经济社会发展规划、纳入年度重点工作、纳入财政预算和领导干部考核范畴。对照《安徽省体育强省、强市、强县(市、区)指标体系(2016-2025年)》,倒排体育强市建设时间表,完善体育创强工作考评机制,分年度制定考核指标,实行“对账销号制”和定期考评,积极配合省体育局开展体育创强考核评估工作,及时向市政府、各相关单位通报情况。对于考核不能达标的有关单位和个人,要依照有关规定,严肃执纪问责,确保创强工作落到实处。

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